就业与增长税收减免和调解法案_Jobs and Growth Tax Relief Reconciliation Act of 2003

JGTRRA是什么？

《就业与增长税收减免和调解法案》（JGTRRA）是美国国会于2003年5月23日通过的一项税收法案，该法案将企业红利的最高个人所得税税率降低至15%。

JGTRRA作为一项政策，旨在推动2001年911事件后和经济衰退期间的美国经济复苏。通过降低投资者在红利和资本利得上支付的税款，公共公司被鼓励分配红利，而不是囤积现金，从而刺激整体经济。

理解JGTRRA

在经历了2001年经济衰退和911事件后，《就业与增长税收减免和调解法案》（JGTRRA）正式成为法律，并成功实现了刺激美国经济的目标。该法案将长期资本利得税率从20%降至15%。更具争议的是，该法案不再将资本利得视为普通收入，而是视为长期资本利得。

与于2001年6月在乔治·W·布什总统首个任期内通过的EGTRRA类似，该法案一开始并不打算永久实施。到2004年时，美国经济表现良好，国内生产总值（GDP）增长在3-4%之间。一些经济学家认为，2-3%的GDP增长才是理想的范围。正如我们现在所知，经济因各种投机性新投资（尤其在房地产领域）而过热，最终导致了2008年的金融危机，这是美国历史上最严重的经济衰退之一。由于2008年大衰退，奥巴马总统和国会都受到2001年EGTRRA和2003年JGTRRA的束缚，两个法案并未在最初通过时计划的情况下结束。

日落条款与JGTRRA

全球经济如同一场微妙的平衡，不少人认为，目前美国经济已严重失衡，债务接近21万亿美元。所有家庭都知道，不能在增加开支的同时减少收入而不借债来维持生计。在困难时期，政治上急功近利地做短期修正是常见的做法，但一个悬而未决的问题是，如何有效执行在法案通过时设定的日落条款。以2017年底通过的减税法案为例，该法案规定个人税级将在2025年恢复到之前的水平。

日落条款已经存在很长时间。托马斯·杰斐逊认为，一代人通过的法律不应延续到下一代。从哲学层面看，这种代际关切在社会公平的语境中加之了日落条款的使用。任何一代人的父母最不希望的，就是给孩子们留下一片糟糕的世界。考虑到近年来在美国政治中愈发流行的将日落条款作为推进减税唯一途径的做法，21万亿美元的债务负担很可能会影响多个世代。